Consiliul Uniunii Europene a aprobat joi, 24 septembrie, a opta plată periodică pentru Ucraina în cadrul instrumentului Ukraine Facility. Suma este de aproape trei miliarde de euro și urmează să fie transferată după decizia Consiliului; aprobarea nu trebuie confundată cu încasarea banilor. Din această tranșă, aproape 800 de milioane de euro vor proveni pentru prima dată din împrumutul special de sprijin pentru Ucraina. Decizia include și o modificare a planului ucrainean pentru a integra o contribuție nerambursabilă a Norvegiei.
Consiliul precizează că plata reflectă îndeplinirea a zece etape prevăzute pentru această tranșă. În total, Ucraina a realizat 84 dintre cele 95 de etape scadente până acum în planul convenit cu Uniunea Europeană, adică aproximativ 88%. Cifrele se referă la obiectivele ajunse la termen, nu la toate angajamentele care vor exista până la sfârșitul programului. Ele arată legătura dintre finanțare și punerea în practică a unor reforme și investiții asumate anterior.
De unde vin banii și pentru ce sunt destinați
Ukraine Facility este mecanismul de finanțare multianuală al Uniunii pentru perioada 2024–2027. Acesta a fost creat pentru a susține stabilitatea finanțelor publice ucrainene, funcționarea administrației, refacerea economiei și modernizarea țării în timpul războiului. Bugetul inițial a fost de 50 de miliarde de euro, sub formă de împrumuturi și granturi. Consiliul descrie acum instrumentul ca având peste 50 de miliarde de euro, după modificările și contribuțiile ulterioare.
Sprijinul este structurat pe trei componente. Prima finanțează planul de reforme și investiții al Ucrainei prin granturi și împrumuturi. A doua este un cadru pentru atragerea investițiilor publice și private în reconstrucție. A treia oferă asistență tehnică instituțiilor ucrainene și sprijin pentru societatea civilă. Tranșa aprobată pe 24 septembrie face parte din plățile regulate legate de prima componentă, unde eliberarea fondurilor depinde de progresele prevăzute în plan.
Peste 40 de miliarde de euro din mecanism sunt rezervate reformelor și investițiilor înscrise în planul ucrainean. Acest document, prezentat de Kiev în 2024, include un calendar pentru modernizare și pentru schimbări legate de parcursul către Uniunea Europeană. Printre domeniile urmărite în cadrul instrumentului se află administrația publică, gestionarea banilor, statul de drept și combaterea corupției. Plata periodică se face după evaluarea etapelor stabilite, iar Consiliul adoptă deciziile de aprobare.
În structura inițială de 50 de miliarde de euro, Consiliul indică aproximativ 33 de miliarde sub formă de împrumuturi și circa 17 miliarde sub formă de granturi. Diferența dintre cele două tipuri de finanțare este relevantă pentru a înțelege tranșa actuală: aproape 800 de milioane provin dintr-un împrumut de sprijin, în timp ce contribuția norvegiană este nerambursabilă. Celelalte componente ale plății sunt prezentate în comunicatul Consiliului ca parte a instrumentului, fără o defalcare completă pe fiecare sursă în textul scurt al anunțului.
Ce înseamnă a opta tranșă
Noua decizie continuă seria plăților aprobate din 2024. La sfârșitul lunii mai, Consiliul autorizase a șaptea tranșă, de aproape 2,8 miliarde de euro. Comunicatul din 24 septembrie indică faptul că, după efectuarea celei de-a opta plăți, Ucraina va fi primit peste 32 de miliarde de euro în cadrul Ukraine Facility de la mijlocul lui 2024. Formularea este condițională: totalul include tranșa abia aprobată și se referă la momentul plății efective.
Consiliul folosește separat și indicatorul sumelor „mobilizate”, care include mai multe componente ale mecanismului. Pe pagina de prezentare a instrumentului, instituția indică 42 de miliarde de euro mobilizate în total. Această valoare nu este aceeași cu totalul plăților deja ajunse în bugetul Ucrainei. Diferența contează atunci când sunt comparate cifre despre aprobări, angajamente, instrumente de investiții și transferuri efective. Comunicatul despre tranșa a opta oferă drept reper pentru plăți pragul de peste 32 de miliarde după virarea ei.
Noua tranșă cuprinde aproape 800 de milioane de euro din Ukraine Support Loan. Consiliul menționează că este prima folosire a acestui împrumut în cadrul unei plăți regulate din Ukraine Facility. În iulie, instituția amendase planul Ucrainei pentru a reflecta 8,3 miliarde de euro finanțare suplimentară în 2026 prin acest canal. Integrarea sa în plata anunțată acum schimbă sursa unei părți din sumă, dar nu modifică regula generală: finanțarea este legată de planul și de etapele urmărite de instituțiile europene.
Contribuția Norvegiei și rolul altor parteneri
În aceeași zi, Consiliul a modificat planul ucrainean pentru a include contribuția voluntară a Norvegiei de un miliard de coroane norvegiene, aproximativ 92 de milioane de euro. Banii sunt sprijin nerambursabil. Norvegia devine astfel prima țară din afara Uniunii care contribuie la componenta instrumentului dedicată direct planului ucrainean. Contribuția nu trebuie adunată mecanic peste tranșa de aproape trei miliarde ca și cum ar fi o a doua plată deja efectuată; comunicatul descrie două decizii legate, dar distincte.
Regulile Ukraine Facility permit contribuții voluntare din partea statelor membre, a țărilor din afara Uniunii și a organizațiilor internaționale. Consiliul indică peste 253 de milioane de euro contribuții suplimentare ale Suediei în ultimul an. Regatul Unit a contribuit recent cu peste 17 milioane de euro la componenta pentru investiții, diferită de cea la care participă acum Norvegia. Aceste exemple arată că partenerii pot sprijini segmente diferite ale mecanismului, cu destinații și moduri de folosire distincte.
Decizia din 24 septembrie continuă finanțarea publică printr-o tranșă condiționată de realizarea unor etape din plan. Documentele publicate precizează atât suma aprobată, cât și progresul evaluat: zece etape aferente tranșei și 84 din 95 scadente până acum. Consiliul a anunțat că Ucraina va primi suma în curând, fără a comunica în același anunț data transferului efectiv.