Comisia Europeană a anunțat joi, 1 octombrie, că a identificat, împreună cu autoritățile de la Kiev, mijloacele pentru acoperirea nevoilor bugetare și de apărare ale Ucrainei din 2026. Executivul european a precizat că au fost reconfirmați pașii necesari pentru eliberarea la timp a fondurilor. Formula se referă la resurse identificate și la un calendar de plată, nu la virarea într-o singură tranșă a întregii sume necesare până la sfârșitul anului. Anunțul vine după mai multe săptămâni de discuții privind un deficit de finanțare semnalat de Kiev.
La sfârșitul lunii august, președintele Volodimir Zelenski a cerut partenerilor să ajute la acoperirea unui posibil gol de aproximativ 27 de miliarde de dolari în cheltuielile de apărare. Ulterior, în negocierile tehnice, a fost menționată și o estimare mai mică, de circa 20 de miliarde de dolari. Oficialii europeni nu au confirmat public că fiecare dintre aceste valori ar reprezenta deficitul final, calculat și acceptat de toate părțile. De aceea, anunțul din 1 octombrie privește în primul rând asigurarea finanțării pentru necesitățile din 2026, în forma stabilită în discuțiile dintre Bruxelles și Kiev.
Diferența dintre estimările succesive a făcut necesară compararea cheltuielilor prevăzute de Ucraina cu fondurile deja angajate de Uniune și de ceilalți parteneri. Suma de 27 de miliarde de dolari a fost prezentată inițial ca un gol în bugetul apărării; ea nu este denumirea unui program european și nici valoarea unei plăți noi anunțate joi. De asemenea, cifrele în dolari și cele în euro provin din surse și momente diferite. Conversia lor aproximativă nu arată singură ce parte este disponibilă imediat și ce parte depinde de proceduri.
Rolul împrumutului european de 90 de miliarde de euro
Un instrument central al sprijinului este împrumutul european de 90 de miliarde de euro pentru 2026 și 2027. Planul împarte suma în două părți de câte 45 de miliarde de euro pentru fiecare an. Fondurile sunt distincte de alte mecanisme europene de sprijin bugetar pentru Ucraina. Potrivit relatării Euronews, reprezentanții Comisiei au indicat că împrumutul și mecanismele deja existente mai aveau aproximativ 37 de miliarde de dolari disponibile până la finalul lui 2026. Această valoare se referă la resurse care pot fi accesate, sub condițiile fiecărui instrument; nu este echivalentă cu numerar deja intrat integral în bugetul ucrainean.
Discuția despre mutarea unei părți a finanțării din 2027 în 2026 a apărut după avertismentul Kievului privind deficitul din apărare. Conform informațiilor publicate de Euronews, o asemenea solicitare nu a fost formalizată. În locul unei simple mutări contabile între ani, Comisia și guvernul ucrainean au lucrat la stabilirea nevoilor efective și la folosirea instrumentelor existente. Declarația de joi nu detaliază public fiecare sursă și fiecare tranșă care compun acoperirea anunțată, astfel încât nu permite atribuirea întregii soluții unui singur program european.
De ce contează calendarul plăților
Finanțarea bugetară și cea pentru apărare sunt necesare pe parcursul anului, în momente diferite. Din acest motiv, identificarea fondurilor trebuie urmată de aprobările și transferurile prevăzute de mecanismele utilizate. Comisia a spus că pașii pentru eliberarea lor la timp au fost reconfirmați. Unele plăți europene depind de condiții stabilite anterior, inclusiv de reforme și de procedurile asociate sprijinului financiar pentru Ucraina. O declarație politică privind acoperirea nevoilor nu elimină automat aceste condiții și nici intervalul dintre decizie și transfer.
Executivul european a insistat în discuțiile cu Kievul asupra reformelor necesare pentru accesarea împrumutului și a altor forme de asistență. Potrivit Euronews, ritmul procesului legislativ ucrainean a fost un punct de tensiune în negocierile tehnice. Acest aspect explică precizarea Comisiei despre „pașii” de urmat pentru plăți: resursele pot fi disponibile în cadrul programelor, dar accesul la ele trebuie să respecte regulile stabilite. Anunțul din 1 octombrie arată că părțile au identificat o cale pentru restul anului 2026, nu că au încheiat toate procedurile administrative într-o zi.
Următoarea problemă: finanțarea pentru 2027
După clarificarea nevoilor din 2026, Bruxellesul și Kievul au convenit să înceapă identificarea necesarului suplimentar pentru bugetul și apărarea Ucrainei în 2027. A doua jumătate a împrumutului, de 45 de miliarde de euro, este prevăzută pentru acel an. Comisia a anunțat intenția de a o aloca rapid, pentru a permite plăți fără întârziere, dar a legat explicit transferurile de condițiile deja stabilite. Instituția a cerut și altor parteneri ai Ucrainei să își respecte angajamentele financiare și să își sporească sprijinul.
Ministrul ucrainean al Finanțelor, Sergii Marchenko, a prezentat separat o estimare de 78 de miliarde de dolari pentru posibilele nevoi din 2027: 32,6 miliarde pentru buget și 45 de miliarde pentru cheltuieli militare. Comisia Europeană nu validase public aceste cifre la momentul relatării. Ele nu trebuie adunate mecanic la sumele din împrumutul european sau tratate drept finanțare deja aprobată. Sunt evaluări ale necesarului, aflate la începutul unei noi etape de discuții între autoritățile ucrainene, instituțiile europene și alți parteneri.
Președintele Zelenski a salutat rezultatul consultărilor și a spus că părțile au convenit asupra formatului, calendarului și etapelor pentru acoperirea nevoilor. Coordonarea ar urma să continue lunar. Prin urmare, informația confirmată pentru 2026 este că Bruxellesul și Kievul au identificat resursele și procedura de accesare a lor. Situația plăților efective va depinde de punerea în aplicare a acelui calendar, iar estimările pentru 2027 rămân obiectul unor negocieri separate.